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補齊監管短板 凈化環保工程市場

2019-10-11 11:17:05 中國環境報   作者: 丘焱倫  

隨著污染防治攻堅戰的深入推進,針對各行各業的環保要求均有所提高。特別是近年來為加強臭氧污染防治,各地相繼推出了強化揮發性有機物深度治理的政策,一批印刷、機動車維修、家具、噴涂、涂料等行業的小微企業,正加緊開展揮發性有機物治理。

環保工程公司是污染治理的專業隊,環保工程質量直接關系污染治理效果。但環保工程公司良莠不齊,一些小微企業因缺乏環保專業人才,有時可能無法識別公司優劣。日后出了問題,雖可通過民事訴訟解決合同糾紛,但不少小微企業維權意識不強,一些環保公司夸夸其談,憑幾張圖紙取得業主方信任后,雙方甚至連合同都沒有簽。許多業主圖省事,把環保工程竣工驗收監測這個檢驗工程質量的重要工作委托給環保工程公司負責。環保工程公司會想盡辦法,確保驗收過關。

隨著“放管服”改革的深入推進,竣工環保驗收由企業自主驗收,“通過驗收”就更方便了。因此,出現了不少環保工程驗收時達標、日后經常超標的問題,雖與運行維護有關,但工程質量也脫不了關系。部分環保工程公司面對激烈的市場競爭,采取低價中標招攬生意的策略,低于標準或規定要求實施污染治理工程,設施形同虛設,成為應付檢查的遮羞布。劣幣驅逐良幣,長此以往,環保工程質量堪憂。因此,亟待強化對環保工程公司的監管,凈化市場。

環保治理工程竣工后,除了驗收監測達標外,更重要的是日后能否穩定達標,是否達到減排效果。頒發環保工程資質證書的建設部門、監管污染防治設施運行情況的生態環境部門之間由于信息不對稱,容易出現看得見的管不好、管得好的看不見這種尷尬情況。

根據《建設項目環境影響評價資質管理辦法》,縣級以上地方環境保護主管部門應當建立住所在本行政區域、編制本級環境保護主管部門審批的環境影響報告書(表)的環評機構及其環境影響評價工程師的誠信檔案,記錄本部門對環評機構及其環境影響評價工程師采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況,并向社會公開。筆者建議,可以借鑒環評資質的管理措施,建立健全對環保工程公司的監管機制。

一是完善法律法規制度。制定《環保工程設計施工資質管理辦法》,明確管理責任分工以及監督檢查、獎懲機制。特別是明確屬地管理的權限,發揮屬地監管作用。發證部門建立誠信扣分機制,嚴懲不守規矩、不守誠信、數據造假等不良行為,改變看得見的管不好、管得好的看不見這種不利局面,強化對環保工程公司的監督管理。

二是完善監管互動機制。頒發環保工程資質證書的部門(以下簡稱發證部門)構建監管平臺,建立政府職能部門之間的溝通互動機制,賦權縣級建設、生態環境主管部門,強化對環保工程公司的監管。建立誠信檔案,記錄對環保工程公司采取的行政處理措施情況,并向社會公開,及時抄報上級建設、生態環境主管部門。發證部門應將有關情況記入環保工程公司的誠信檔案。通過齊抓共管,形成強大的監管合力。

三是發揮行業協會作用。發揮各級環境保護產業協會的自律、引導、服務作用,組織環境污染治理能力評價,加強行業自律,維護行業秩序,規范環保企業市場行為,促進環保產業高質量發展。宣傳介紹揮發性有機物治理等污染防治的方式方法,建立污染治理技術服務平臺,介紹污染治理最新技術,為小微企業污染治理提供技術指導。

四是加強信息公開和社會監督。加強社會信用評價和社會輿論監督,發證部門應公布投訴舉報渠道,定期向社會公開環保工程公司的誠信檔案。任何單位和個人有權向發證部門舉報環保工程公司存在的問題,接受舉報的部門應當及時調查,并依法作出處理決定。劣質環保工程一經查實,應予嚴懲,并在網上公開環保工程公司信息,列入黑名單。建立環保工程公司的紅黑榜,便于小微企業知悉相關信息,進而選擇信得過的環保工程公司。

環保工程質量關系環保投入是否產生社會效益、環境效益,關系污染減排成效,關系污染防治攻堅戰成敗。環保工程資質不能重審核發證、輕后續監管。發證部門應主動擔當,牽頭會同生態環境部門扮好啄木鳥的角色,驅逐害群之馬。補齊監管短板,凈化環保工程市場,不讓污染治理努力付之東流。




責任編輯: 李穎

標簽: 環保工程市場 污染防治 小微企業

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