導語

國家能源局近日出臺《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》,提出要把控總量、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措,促進煤炭工業提質增效升級。

在新建項目布局方面,《意見》提出,今后一段時期,東部地區原則上不再新建煤礦項目;中部地區(含東北)保持合理開發強度,按照“退一建一”模式,適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度,重點圍繞以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要,在充分利用現有煤礦生產能力的前提下,新建配套煤礦項目。

《意見》明確,嚴格新增產能項目審批,各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。同時,積極推進陽光審批,及時公開審批結果,接受社會監督。

《意見》指出,嚴肅處理在建違規項目,對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目,進行全面清理;已開工的違規項目一律停建,已經投入生產的違規項目一律停產,履行項目核準等相關法定手續。此外,要加強現有生產能力管理,加快推進煤礦生產能力登記公告工作,完善超能力生產聯合執法機制,鼓勵群眾舉報超能力生產行為。

市場動態
山東實施等量置換嚴控煤炭產能規模

日前,山東省政府辦公廳印發《關于貫徹國辦發〔2013〕104號文件促進煤炭行業平穩運行的實施意見》,要求嚴格控制煤炭產量無序增長,切實減輕煤礦企業稅費負擔,推進煤礦兼并重組。 [詳細]

煤炭調控總量優化布局 30萬噸以下煤礦不建

國家能源局日前出臺《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》(以下簡稱《意見》),對煤炭行業總量調控、優化布局、項目審批、產能管理等工作提出一系列具體意見,促進煤炭工業提質增效升級。 [詳細]

限產再“加碼”:鄂爾多斯發文遏制煤礦超產

自9月出現企穩的煤市將再迎利好,煤炭主產地鄂爾多斯再度加碼遏制煤礦超產,各煤企要嚴格按登記公布的生產能力組織生產,四季度合理安排生產計劃,確保不超過年度生產能力生產。 [詳細]

國家能源局:不得新建并加速淘汰30萬噸/年以下煤...

煤炭是我國主體能源和重要工業原料,煤炭經濟平穩運行關系能源供應安全和經濟社會持續穩定健康發展。當前我國經濟增速放緩,結構調整加快,能源需求強度下降,煤炭需求減弱,煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調控煤... [詳細]

能源局:嚴格煤炭新增產能項目審批

針對我國煤炭供需失衡矛盾日益突出的問題,國家能源局近日出臺《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》,提出要把控總量、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措,促進煤炭工業提質增效升級... [詳細]

國家能源局:東部地區將不再新建煤礦項目

在煤炭行業不景氣的背景下,國家能源局接二連三地出臺行業整治措施。 [詳細]

煤炭救市效果乍現限產仍將深入

近日,備受市場煎熬的煤企略顯曙光,伴隨國家不斷出臺的利好政策,煤炭市場出現了一些積極的變化,市場轉暖呼聲漸起,煤價逐步趨穩并有所回升,較之前期的“以量補價”,“限產提價”更具有現實意義。“限產”不失為... [詳細]

煤炭行業現狀
我國查明煤炭資源儲量1.48萬億噸

10月30日訊,國土資源部編制發布的《中國礦產資源報告(2014)》透露,2013年我國新增煤炭查明資源儲量673億噸, 截至2013年底,我國查明煤炭資源儲量1.48萬億噸。 [詳細]

山西省前三季度煤稅減收百億 后市將迎利好

山西省國稅局3日發布的最新數據顯示,受煤炭價格下跌影響,2014年前三季度,中國煤省山西的煤炭生產行業稅收減少106.3億元人民幣,同比下降25.6%。 [詳細]

42家煤炭上市公司:業績依然下滑

從42家煤炭上市公司發布的三季度報告來看,業績依然下滑,上市公司大多數經營艱難。 [詳細]

煤炭用量首下降,告別黃金十年

11月3日訊,我國煤炭消費量本世紀以來首次下降。據中國煤炭工業協會統計,今年前三個季度,中國煤炭使用量同比下降1.2%,這個降幅與本世紀初以來每年5%到10%的增幅形成鮮明的對比。 [詳細]

今年1-8月河北省煤炭全行業虧損加重

記者近日從河北省工業和信息化廳獲悉,今年河北省工業延續去年四季度以來的下行態勢。生產低位開局,5、6、7三月有所回升,8月份工業增加值、用電量增速均低于預期,但工業結構出現積極變化,效益狀況趨于好轉,... [詳細]

煤價三年降四成九成上市煤企凈利下滑

雖然煤炭價格在9、10月份出現小幅上漲,但無法從根本上扭轉煤炭市場低迷、煤企度日艱難的局面。 [詳細]

煤炭行業最壞時期也許已經過去

美國最大煤炭生產商皮博迪能源公司(Peabody Energy)董事長兼首席執行官Greg Boyce稱,全球煤礦陸陸續續實施減產之后,投資者認為,煤炭市場最壞的時候可能已經過去。 [詳細]

中國正在逐步擺脫對煤炭的依賴

隨著霧霾天的增多,人們越來越關心PM2.5。最新報告顯示,煤炭對PM2.5的“貢獻”占六成。伴隨著中國取消煤炭進口零關稅等措施,有官方數據顯示中國煤炭使用量本世紀以來出現首次下降,這從某種意義上表明中... [詳細]

煤炭消費拐點降臨能源局多措施調控產能

前期煤炭消費增長迅猛的情況有所改變,產銷雙雙下滑。今年前三季度全國煤炭消費30.3億噸,同比下降1.2%。煤炭產量28.5億噸,同比下降1.28億噸。 [詳細]

前9月全國煤炭生產同比小幅下降

據有關方面數據,1~9月,全國煤炭生產同比小幅下降,鐵路煤炭發運17.2億噸,同比增長0.3%。凈進口2.2億噸,下降6.2%。9月末,煤炭企業存煤9600萬噸,同比增長9.8%,全國重點電廠存煤86... [詳細]

分析評論
抑制供給非煤炭業治本之策

10月31日訊,近日,中國煤炭工業協會通報了前三季度煤炭經濟運行形勢。數據顯示,截至9月底,全社會煤炭庫存已經連續34個月在3億噸以上。 [詳細]

淘汰煤炭過剩產能要靠市場

11月4日訊,要淘汰煤炭行業的過剩產能,要依靠行政手段,但更要依靠“更大地發揮市場作用”。據媒體透露,2006年至今的8年時間里,煤炭采選業固定資產投資累計達到3.1萬億元之巨。今年前三季度國內煤炭產... [詳細]

8省煤炭全行業虧損 新救市令劍指數億非法產能

目前我國有8個省區煤炭全行業虧損,全國煤炭企業虧損面仍在70%以上,7、8月企業主營活動利潤比前6個月月均水平下降了近50%,一些企業減發、欠發工資問題依然突出。這是中國煤炭工業協會日前召開的三季度煤... [詳細]

煤炭:限產如期推進 供求平衡重構

煤炭行業將從此前的嚴重供過于求恢復到供求均衡,略微偏緊狀態;煤價有近三成的上漲空間,并恢復至具有合理利潤的水平。 [詳細]

深化改革 煤炭契機就在眼前

形勢是發展的進行時,它的速度取決于煤炭系統整體指數的遞增;指數越高系統行情越好。當前形勢所迫,能源形勢變化的調整、煤炭的限產,是符合當前形勢下的要求,充分體現了深化改革進行時。 [詳細]

具體內容

國能煤炭〔2014〕454號

國家能源局關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見

各產煤省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、煤炭行業管理部門,國家能源局派出機構,有關中央管理企業:

煤炭是我國主體能源和重要工業原料,煤炭經濟平穩運行關系能源供應安全和經濟社會持續穩定健康發展。當前我國經濟增速放緩,結構調整加快,能源需求強度下降,煤炭需求減弱,煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調控煤炭總量、優化產業布局,推動煤炭行業脫困,促進煤炭工業長期健康發展,現提出以下意見:

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央財經領導小組第六次會議精神,深刻把握能源生產和消費革命大勢,按照黨中央、國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾、節能減排、治理大氣污染等工作要求,結合煤炭產業發展規律,把控總量、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措,促進煤炭工業提質增效升級。

二、基本原則

堅持規劃引領。按照能源發展戰略規劃,結合國民經濟增速、能源消耗強度、能源結構調整等因素,統籌安排煤炭總量和布局,推進煤炭與電力、現代煤化工等下游產業協調發展。

堅持有序發展。嚴格履行煤炭項目基本建設程序,嚴肅處理違法違規建設生產行為。形成差異化的區域開發強度,堅決制止一哄而上、盲目開發。

堅持優勝劣汰。按照上大壓小的總體思路,嚴控增量、優化存量,發展先進、淘汰落后,提高產業集中度和總體生產力水平。

堅持強化監管。加強事中事后監管,落實監管工作責任,豐富監管工作手段,提高監管執行力,進一步規范煤炭市場競爭秩序。

三、優化新建項目布局

按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求,依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素確定煤炭產業發展格局。今后一段時期,東部地區原則上不再新建煤礦項目;中部地區(含東北)保持合理開發強度,按照“退一建一”模式,適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度,重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要,在充分利用現有煤礦生產能力的前提下,新建配套煤礦項目。

四、嚴格新增產能項目審批

各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴建、技術改造項目規模不得低于《煤炭產業政策》規定的最低規模。省級發展改革委、煤炭行業管理部門核準(批復)煤礦新建、改擴建、技術改造項目的文件同時抄報國家能源局。積極推進陽光審批,及時公開審批結果,接受社會監督。省級發展改革委要會同煤炭行業管理部門、國家能源局派出機構加強日常監管,發現問題及時查處。

五、嚴肅處理在建違規項目

對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目,進行全面清理;已開工的違規項目一律停建,已經投入生產的違規項目一律停產,履行項目核準等相關法定手續。建立在建違規項目名單,對列入名單的項目開展跟蹤督查,嚴防私自復工復產。企業集團存在違規建設項目的,在違規項目未核準前,暫緩辦理該企業集團的其它新建項目核準申請。

六、加強現有生產能力管理

按照《國家能源局關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知》(國能煤炭〔2013〕476號)等文件要求,加快推進煤礦生產能力登記公告工作,夯實生產能力管理基礎。省級煤炭行業管理部門要在煤礦竣工驗收、生產能力核定后及時登記(更新)、公告煤礦產能信息。建立定期匯總報告制度,省級煤炭行業管理部門在每年1月、7月10日前,將截至上月底的本地區煤礦產能登記公告情況匯總上報國家能源局。完善超能力生產聯合執法機制,鼓勵群眾舉報超能力生產行為,加大查處力度,處罰結果通過新聞媒體、政府網站等途徑及時向社會公開。

七、加快淘汰落后產能

以安全有保障、環保能達標為基本原則,兼顧技術進步要求,完善煤炭落后產能標準。繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦,鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦,鼓勵各地主動關閉災害嚴重或扭虧無望礦井。加強淘汰落后煤礦目標任務監督考核,嚴格關閉退出煤礦監管,嚴防已關閉煤礦死灰復燃、非法生產。實行淘汰落后產能工作與煤礦項目建設掛鉤,凡未完成淘汰落后產能工作任務的地區,一律暫停核準新建煤礦項目。

八、引導企業有序組織生產

完善煤炭生產、消費、庫存、進出口、價格等信息發布機制,定期或不定期發布煤炭經濟運行情況及相關產業發展信息,引導煤炭企業根據市場形勢變化及時調整煤炭產量計劃,科學確定采掘關系,合理安排生產、檢修、職工培訓時間,降低生產強度,逐步消化煤炭庫存。

九、加強商品煤質量管理

貫徹落實《商品煤質量管理暫行辦法》,嚴格限制高灰分、高硫分煤炭開發。經洗選后仍達不到商品煤質量要求的煤炭產品,不得銷售、遠距離運輸。定期開展商品煤質量抽檢,對商品煤質量達不到要求的,要責令限期整改并予以通報。指導煤炭企業制定煤炭質量保證制度,建立商品煤質量檔案。鼓勵煤炭企業創建商品煤優質品牌,推動商品煤市場有序競爭。

十、深化煤炭企業改革

健全煤炭企業公司法人治理結構,嚴格管控投資風險,加強內部精細化管理,著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的勞動用工制度改革。鼓勵各地結合實際探索建立資源枯竭煤礦平穩退出機制,逐步完善相關政策措施。支持企業加快分離辦社會職能,切實減輕企業負擔,推進企業轉型發展。鼓勵跨地區、跨所有制的煤炭企業兼并重組,簡化重組工作相關審批手續,提高重組效率,推動煤炭生產要素在全國范圍內的優化配置。

各產煤省(區、市)發展改革委、煤炭行業管理部門、國家能源局派出機構要充分認識調控煤炭總量、優化產業布局的重要性和緊迫性,按照權責一致的原則,依據部門職能分工,明確責任、密切協作,認真履行煤炭管理職責,抓好各項工作落實,為煤炭工業健康發展提供有力保障。

國家能源局    

2014年10月12日

專題策劃: 張磊     出品:中國能源網內容中心
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